实践"三个代表"重要思想 加快"都市型工业园区"的发展

定海路街道党工委书记 朱胜华

    我们认真学习江泽明总书记"七一"讲话，结合老村街道的实践，落实"三个代表"的重要思想，积极探索依托国有大中型企业发展经济之路，较早地创办了"杨树浦复兴经济开发城"，经济开发城被上海市经委授予首批"上海市都市型工业园区"称号。
一、"都市型工业园区"推进了生产力的发展
    定海路街道在1999年率先提出创办工业园区。2000年上半年区委、区政府要求全区每个街道都要创办一个工业园区。市经委十分重视，提出 "上海市都市型工业园区"的概念，并把它列为上海工业布局"东、西、南、北、中"一块。现在都市型工业园区在全市全面推广，"异军突起的都市型工业成为申城新的生产力"。
    1、"园区"盘活了国有企业存量资产
    "复兴经济开发城"现有二块基地：波阳路16号中国版纸有限公司，占地46亩、厂房面积26000平方米、2659 kw用电、日供煤气8500立方米、日供水20万吨，每小时可供应蒸气20吨、日排水4000吨；平凉路2440号上海灯芯绒总厂，占地9.8亩、厂房面积15000平方米、800kw用电、月供水7000吨。由于产业结构调整，国有企业存量资产闲置，创办"复兴经济开发城"以后，国有企业存量资产被盘活，仅中版厂、灯芯绒总厂两块基地房屋租赁费年收入可达350万元-400万元，成为新的经济增长点。
    2、"园区"成为民营企业发展基地
    非公有制经济是国民经济重要组成部分，但是在老城区内非公有制经济的发展受到条件限制，没有场地、没有厂房、没有水电煤气的配套，许多民营企业只能到郊区发展。现在我们依托国有大中型企业创办经济园区，为各种非公有制经济发展提供了创业基地和发展空间。以园区第一块基地--中国版纸有限公司为例，在不到一年的时间内，就有58家公司入驻，其中外资企业2户、民营企业52户。第二块基地批准不到半年，引进各类企业20户。实践证明，在都市内发展民营企业，只要解决了发展空间和基础设施问题，市区内各种社会资本、人力资源、科学和技术优势就有了充分发挥的可能，各种非公有制企业就有了像雨后春笋般地不断涌现的可能，民营企业家也就有了脱颖而出的可能。
    3、"园区"创造了更多就业岗位
    民营企业发展，需要一大批熟练工人、经营管理人才，这就可以创造新的就业岗位，吸纳一大批国企裁减的下岗工人。"复兴经济开发城"目前引进78家公司、创造出520个就业岗位。随着园区扩大和企业增加，还将创造出更多的就业岗位。
    4、"园区"培育了新的税源
    经济园区的发展，引进一批非公有制企业入驻，成为政府税收的来源之一?quot;复兴经济开发城"自成立以来以有52户企业投入正常营运，先后交纳税收229万元，其中上交国家153.7万元，地方税收75.3万元。由于一部分公司租地生产，注册不在园区，其税收虽然未统计在园区内，但是企业为国家创造税收是不争的事实。在上海这样的国际大都市中各区怎样涵养税源、培植税基、以维护地方财政收入的来源，是涉及巩固基层政权、发展各项社会事业的重大课题，发展都市型经济园区，无疑为此闯出了一条最经济实惠的途径。
    5、"园区"推进了国企改革
    发展都市型工业园区对于推进国企改革，是风险最小、投资最省、经济效益和社会效益较好的模式之一。从实际效果分析，创办都市型工业园区，有利于国企稳定军心，缓和减员增效而引发的干群矛盾；有利于盘活国企存量资产，增加租赁收入，缓解资金紧缺、负担沉重的矛盾；有利于国企职工分流、就业和再就业，创造许多新的就业岗位，深化了人力资源的再开发；有利于国企转制，实行投资多元化、产品多样化、分配要素化、管理市场化。
二、"都市型工业园区"推进了生产关系的变革
    生产关系一定要适应生产力的发展。"都市型工业园区"的发展推进了生产关系的变革，根据我们的实践，至少推进了五个方面的改革。
    1、"园区"推进了所有制的改革
    创办"都市型工业园区"，招商引进了一大批外资企业、股份制企业和民营企业。从资本构成上看，投资多元化；从所有制上看，多种所有制并存；从投资来源上看，有国企改制转型的，有外省市进沪发展的，有本地民营企业。初步形成有单一的公有制朝多种所有制的转变，呈现百花齐放，百商竞争的态势。
    2、"园区"推进了分配制度的改革
    利益是经济发展的动力，分配制度的改革是企业改革的重点、难点之一。"园区"内企业在分配制度上有所突破，既按劳分配又按资分配，引进了按生产要素分配的机制，调动了投资者、经营者、生产者三方面积极性；在更大范围内分析?quot;园区"内政府得税收、国企得租金、企业得利润、职工得工资，比较好的体现了各方利益，在分配制度上体现了"互利双赢"原则。
    3、"园区"推进了企业管理体制的改革
    "园区"内的企业基本上都是无上级主管的具有独立法人资格的股份有限责任公司，企业根据市场和经济规律自主经营，放开了手脚发展壮大。园区管理委员会为企业提供公共服务，即保安、保洁、保绿，指导企业依法经营，不干涉企业自主经营管理，打破了"条条"管理的框框。
    4、"园区"推进了税收和财政体制的改革
    "园区"引进企业，由于大多数属于都市型工业企业，主要是交纳增值税和所得税，根据现行财税政策，中央得75%增值税、地方得25%增值税。此外，企业所得税、个人所得税、房产税，也成为税收和财政重要来源，中央、地方两个方面利益兼顾，调动各方面积极性，有利于经济发展，有利于财税制度的改革。
    5、"园区"推进了政府职能转变
    现在办"都市型工业园区"，政府主要是招商引资，为企业发展创造良好投资环境，为企业发展提供各种服务。政府不再直接投资办企业，这是在社会主义市场经济条件下，政府职能的重大转变，摆正了政府与企业之间的关系，符合"产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学"的原则。